(经济观察)四中全会公报一词之变，透露中国开放布局新调整
北京11月1日电 (记者 李晓喻)十九届四中全会公报提出建设“更高水平”开放型经济新体制，与十八届三中全会“构建开放型经济新体制”的表述相比要求更高。北京学者认为，这是新形势下必然之举。
目前中国已成世界第二大经济体，但区域不平衡、城乡不平衡、中高端供给相对不足等长期困扰经济发展的问题依然存在。
中国商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威接受记者采访时称，中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这一时期，需要以开放促创新，为中国经济社会发展打造新引擎。“从实践经验来看，开放体制水平越高，开放效果通常就越好，对经济高质量发展的推动作用也越显著。”
中国持续扩大开放取得的成果和经验，则为建设更高水平开放型经济新体制奠定了基础。
据官方数据，2018年中国货物进出口总额已达4.62万亿美元，成为世界货物贸易第一大国，并连续六年位居全球第二大服务进出口国。在全球经济增长疲弱之际，中国仍被视为最有吸引力的投资目的地之一，今年前三季度实际使用外资额超过1000亿美元。
更重要的是，从不断放宽市场准入，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，再到通过《外商投资法》，发布《优化营商环境条例》，中国正加速推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
“中国已经有基础、有条件把开放型经济体制推向更高水平。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国说。
张威也表示，相比过去，中国开放型经济已经发展到更高程度，与世界的联系也更加紧密。在此情况下，中国有能力向更高水平开放型经济新体制迈进。
至于“更高水平”将高在何处，中央财经委员会办公室副主任韩文秀11月1日透露，“更高水平”主要体现在三个方面。
——范围更大，包括优化对外开放的空间布局，形成东西南北中全方位开放新格局；大力推动共建“一带一路”高质量发展，拓展对外贸易多元化等。
——领域更宽，包括大幅放宽市场准入，推动制造业、服务业、农业全产业扩大开放，要加快金融、电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，在更多领域允许外资控股或独资经营。
——层次更深，包括推动贸易和投资自由化便利化，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放等。
魏建国对记者表示，这意味着今后中国的开放不再是传统的“点—线—面”模式，而是各地区、各领域全面发力，形成全方位对外开放布局。“这种开放将比以往任何时候都更加有力。”
在张威看来，这种“高”还体现在，过去中国开放主要是遵守既有国际规则的“履约式”开放，相对被动；而一系列最新部署表明，今后中国开放的主动性、自主性更强，更加契合本国经济发展实际需要。
中国将开放型经济新体制推向更高水平，不仅有助于本国经济发展，对世界也意味着新的利好。
例如，中国继续大幅放宽市场准入，加强对外企合法权益的保护，将为各国投资者提供更大市场机遇和发展空间。
魏建国称，中国推进更高水平开放，将拓展中外经贸合作的广度和深度，助推中国与各国经济更好互动、互补、互鉴，使生产要素在全球范围内得到更优配置，推动世界经济发展。
“在单边主义、保护主义升温，开放型世界经济遇阻之际，中国明确提出建设更高水平开放型经济新体制，将使更多国家分享中国广阔市场和改革开放的红利，为世界经济发展注入更多能量。”张威说。(完) 【编辑:张楷欣】
